В распоряжении редакции «Новой Бурятии» оказалось интересное письмо, адресованное Комиссии по судейской этике при Совете судей РБ. В нем приводятся факты «вопиющей и незаконной деятельности» председателя Совета судей РБ Т.И. Быковой и экс-председателя Совета судей РБ П.Е. Логвиненко, действия которых по расходованию бюджетных средств «следует квалифицировать как злоупотребление должностными полномочиями». И это является как минимум «грубейшим нарушением норм судейской этики, принципов справедливости и законности, причиняет огромный вред судебной системе Бурятии». Текст письма дан с незначительными сокращениями.
Премирование судей РБ осуществляется на основании Положения об условиях премирования судей, работников аппарата судов, утвержденного приказом начальника Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ по Республике Бурятия (УСД) №68 от 25.10.2001 года, согласованного с Советом судей РБ 5 октября 2001 года Премиальные выплаты судьям осуществляются на основании приказов УСД в соответствии с постановлением председателя Совета судей РБ.
На протяжении многих лет Советом судей РБ принимаются решения о выплатах огромных денежных вознаграждений судьям, не соответствующих ни принципам социальной справедливости, ни нормам судейской этики. 22 января 2008 года Советом судей РБ было принято постановление, согласно которому материальное поощрение судей может осуществляться в следующих размерах: в связи с юбилейной датой и госнаградой – в размере 1 зарплаты, за работу в должности судьи в течение 20 лет – в размере 1 зарплаты, 25 лет – в размере 2 зарплат, в течение 30 лет – 3 зарплат. Судьям, проходящим учебу на курсах повышения квалификации в г. Москве, – 1000 рублей в день и т.д. (Постановление подписано председателем Совета судей РБ П.Е. Логвиненко).
Во исполнение этого постановления УСД в 2009 году приказом №7 от 12 января 2009 года член Совета судей РБ П.Е. Логвиненко поощрен за добросовестное отношение к служебным обязанностям в размере двух зарплат (192 425 рубля), приказом №96 от 10 марта 2009 года он же поощрен во исполнение постановления Совета судей РБ от 7 марта 2009 года премией в размере двух месячных зарплат по итогам общественного смотра судебной деятельности (192 425 рублей), приказом №246 от 29 июня 2009 года он же за добросовестное исполнение служебных обязанностей поощрен в размере одной зарплаты (96 212 рублей), приказом от 25 августа 2009 года №320 он же поощрен за добросовестное исполнение служебных обязанностей премией в сумме 50 000 рублей, приказом №461 от 14 декабря 2009 года он же поощрен за добросовестное отношение к служебным обязанностям и в связи с 55-летием в размере одной зарплаты. Всего выплачено за 2009 год П.Е. Логвиненко дополнительных премий в сумме 627 276 рублей, а с учетом сумм, выплаченных из фонда экономии заработной платы –1 477 472 рубля.
В 2009 году председателю Совета судей РБ Т.И. Быковой выплачено приказом №96 от 10 марта 2009 года по итогам смотра-конкурса две зарплаты (181 678 рублей), приказом №179 от 4 мая 2009 года за добросовестное отношение к служебным обязанностям и в связи с 55-летним юбилеем – зарплата (90 839 рублей), приказом №246 от 29 июня 2009 года за добросовестное исполнение служебных обязанностей – одна зарплата (90 839 рублей), приказом №320 от 25 августа 2009 года за добросовестное исполнение обязанностей – 50 000 руб. Всего выплачено за 2009 год Т.И. Быковой дополнительных премий в сумме 413 356 рублей, а с учетом сумм, выплаченных за счет экономии заработной платы, – 1 222 917 рублей.
В 2010 году председатель Железнодорожного райсуда г. Улан-Удэ П.Е. Логвиненко получил премию в размере трех зарплат за работу судьей в течение 30 лет (приказ от 8 марта 2010 года №104), за активное участие в работе органов судейского сообщества – в размере 50% зарплаты (приказ от 20 апреля 2010 года), по результатам смотра-конкурса за 2009 год – в размере двух зарплат. Общая сумма единовременных премий составила 599 538 рублей, а общая сумма выплат с учетом выплат по экономии заработной платы составила в 2010 году 1 414 533 рубля, что значительно превышает выплаченную зарплату в 2010 году.
Председателю Совета судей РБ Т.И. Быковой выплачено: в 2010 году за 25-летнюю работу в должности судьи премия в размере двух зарплат (приказ от 18 марта 2010 года), за активное участие в работе органов судейского сообщества – в размере 50% зарплаты (приказ от 20 апреля 2010 года), по результатам смотра-конкурса в размере двух зарплат (приказ от 22 марта 2010 года). Сумма единовременных премий составила 466 350 рублей, а общая сумма выплат за 2010 год с учетом выплат по экономии заработной платы составила 1 345 956 рублей.
Решения Совета судей РБ по распределению средств экономии фонда заработной платы также вызывают сомнения в их законности и справедливости. Так, решением Совета судей РБ от 18 марта 2010 года за счет экономии решено выплатить всем судьям вознаграждение в размере двух зарплат каждому, а председателям судов еще дополнительно по одной зарплате (председатель Совета судей РБ П.Е. Логвиненко).
Постановлением Совета судей РБ от 16 июня 2010 года решено выплатить вознаграждение в размере двух зарплат. Постановлением Совета судей РБ от 10 сентября 2010 года решено выплатить всем судьям вознаграждение в размере одной зарплаты, а судьям Советского, Октябрьского, Баунтовского, Гусиноозерского, Иволгинского, Прибайкальского райсудов, имеющих вакансии, дополнительно в размере одной зарплаты. Постановлением Совета судей РБ от 19 ноября 2010 года решено выплатить всем судьям по 0,5 зарплаты, а остаток средств выплатить судьям Советского, Октябрьского, Железнодорожного райсудов г. Улан-Удэ, Гусиноозерского, Северобайкальского городских судов РБ, Заиграевского, Иволгинского, Прибайкальского, Хоринского райсудов, имеющих вакансии.
Между тем нагрузка на судей и председателей райсудов, которым выплачивалось дополнительное вознаграждение ниже, чем в тех судах, в которых допвознаграждение не выплачивалось. Так, в Железнодорожном райсуде г. Улан-Удэ нагрузка по уголовным делам в 2009 году составляла 3,8, в 2010 году – 4,0, по гражданским – 30,7 и 41,2 соответственно, а в Кабанском райсуде РБ нагрузка по уголовным делам составила в 2009 году – 6,1, в 2010 году – 7,8, по гражданским делам – 23,9 и 26 соответственно, в Кяхтинском райсуде РБ по уголовным делам – 6,4 и 6,5, по гражданским – 29 и 27 соответственно.
Нагрузка на председателей районных судов, которым выплачивалось дополнительное вознаграждение, также разная. Если у председателя Железнодорожного райсуда г. Улан-Удэ П.Е. Логвиненко она составила в 2009 году – 3,0, то у судей этого же суда значительно выше – 4,7 и 4,6, а у председателя Кяхтинского райсуда РБ – 7,0 и 6,9, Северобайкальского – 14,3 и 9,4, Баргузинского – 8,8 и 7,8 дел соответственно. Таким образом, сам принцип распределения средств от экономии заработной платы является, как минимум, несправедливым, что вызывает многочисленные нарекания со стороны судейского корпуса РБ. Сама процедура распределения средств непрозрачна, а решения, принимаемые Советом судей РБ, немотивированны.
Из анализа принятых Советом судей решений о выплате средств из экономии фонда заработной платы можно сделать вывод, что главное содержание принятых решений направлено на перераспределение средств в пользу двух судов – Железнодорожного и Советского райсудов (всегда имеющих вакансии) и должностных лиц (председателей судов), вне зависимости от реальной нагрузки на судей и качества их работы, а также лиц, имеющих большой стаж работы (в основном, председателей судов), наличие которых не определяет кадровую структуру судейского корпуса и, таким образом, не стимулирует судей к своевременному и качественному рассмотрению судебных дел.
Решением Совета судей РБ от 13 марта 2012 года принято решение выплатить всем судьям премиальное вознаграждение по итогам работы за 1 квартал 2012 года в размере зарплаты. В связи с наличием вакансий и увеличением вследствие этого нагрузки на судей Совет судей РБ согласился определить дополнительный размер выплат в размере одной зарплаты судьям федеральных судов, имеющих вакансии. Таковых судов оказалось 14, в числе которых Железнодорожный райсуд г. Улан-Удэ с шестью вакансиями и Советский райсуд г. Улан-Удэ с пятью вакансиями. Однако нагрузка на судей городских судов на протяжении уже ряда лет сравнительно небольшая. Так, в Железнодорожном райсуде г. Улан-Удэ на одного судью по уголовным делам в 2011 году она составила 4,8 дела в месяц, по гражданским делам 40,6 дела. В Советском райсуде г. Улан-Удэ эти данные составили 6,1 уголовных дела и 43 гражданских дела. И это при наличии в Железнодорожном райсуде г. Улан-Удэ 6 вакансий, а в Советском райсуде г. Улан-Удэ 5 вакансий. Для сравнения: нагрузка в Северобайкальском городском суде при наличии одной вакансии составила 9,1 уголовных и 43,1 гражданских дела. В Гусиноозерском городском суде при наличии двух вакансий нагрузка также выше всех городских (г. Улан-Удэ) судов.
В Джидинском, Тарбагатайском судах, не имеющих вакансий, нагрузка также выше – соответственно 7,0 и 8,8 уголовных дела на судью. Однако, по мнению Совета судей, это не следует принимать в расчет и судьи судов, не имеющих вакансий, но работающих со значительно большей нагрузкой, не заслуживают поощрения. Такая ситуация сложилась из-за неоправданно раздутых штатов в районных судах г. Улан-Удэ и особенно в Железнодорожном и Советском райсудах г. Улан-Удэ. Какая же будет нагрузка при заполнении этих вакансий, если она сейчас низкая?
Получение премий не зависит от реальной нагрузки, а зависит от возможности необоснованно расширить, пробить вопрос, раздуть штаты и получить гарантированную премию, причем безотносительно к нагрузке и качеству работы отдельных судей.
23 марта 2012 года Совет судей РБ на очередном заседании подводил итоги работы судов за 2011 год и вновь по неизвестно чьему предложению Совет судей РБ решил премировать судей за высокие достижения в работе, имеющих 100% стабильность. По мнению Совета судей, таковых судей (федеральных), заслуживающих премию в размере двух зарплат, в республике оказалось 9 человек. Это председатели судов: Советского – Т.И. Быкова, Железнодорожного – П.Е. Логвиненко, Октябрьского – С.А. Казанцев, Гусиноозерского – Л.А. Усольцева, Кабанского – И.И. Суворова, Мухошибирского – А.И. Карелов, Тарбагатайского – Н.У. Лалетина, двое судей Мухоршибирского суда – А.Б. Базаржапов, О.Н. Бадармаева. Почему неотмеченными остались их коллеги – судьи, также имеющие 100% стабильность, т.е. высокое качество, а их 22 человека, председатель Совета судей РБ Т.И. Быкова ежегодному собранию судей не объяснила. Она вообще не обнародовала это решение. Каков был критерий отбора избранных: особой приближенностью к лицам, этот вопрос решающим, или же банальной жадностью делить экономию на всех?
Только в результате жалобы одного из судей на это явно несправедливое решение в Президиум Верховного суда РБ 14 мая2012 года Совет судей РБ под председательством все той же Т.И. Быковой, благополучно переизбравшейся на очередной срок председателем Совета судей РБ, принял решение рекомендовать выплатить такое премиальное вознаграждение еще 4-м судьям. Остальные 18 судей за честность и справедливость решили не биться. Этим же решением Совета судей РБ от 23 марта 2012 года рекомендовано выплатить дополнительное вознаграждение в размере одной зарплаты за высокие показатели в работе еще трем федеральным судьям, и не более.
Принцип установления и определения избранных остался личной тайной председателя Совета судей РБ Т.И. Быковой. Последняя забыла даже о том, что в своем суде не только она, имеющая нагрузку в 6,3 уголовных дела, показала высокие, при невозможности выбирать дела, показатели.
Посчитав, что полученных премиальных недостаточно, члены Совета судей РБ во главе с председателем Т.И. Быковой инициировали еще одну номинацию денежных награждений для себя: дополнительное премиальное вознаграждение в размере одной зарплаты судьям, принимавшим активное участие в работе органов судейского сообщества, коллегии департамента, комиссиях. Таковых судей (вместе с мировыми) оказалось 26. В списке номинантов – председатели Советского райсуда г. Улан-Удэ Т.И. Быкова, Железнодорожного райсуда г. Улан-Удэ – П.Е. Логвиненко.
Такой активности, как в профессиональной, так и в общественной жизни бессменных участников всех начинаний, которые, конечно же, достойны восхищения и поощрения, стоит только позавидовать. Даже не тому, что в течение трех месяцев работы в 2012 года председатели судов Советского и Железнодорожного районов г. Улан-Удэ, помимо зарплаты, получили еще 5 ежемесячных зарплат, т.е. значительно больше, чем полагается по должности.
