5 декабря в ходе третьей предновогодней сессии Народного Хурала Бурятии пятого созыва все ветви республиканской власти продемонстрировали удивительное единство взглядов при рассмотрении практически всех вопросов. Высокая концентрация властных ресурсов, когда в зале заседаний присутствующие первые лица Хурала, правительства республики, федеральных ведомств быстро реагировали на ситуацию и принимали решения, производила большое впечатление.
Бурятия против Дерипаски
Так, при утверждении повестки депутат от КПРФ Федор Бураев внес предложение рассмотреть на сессии вопрос по обострившейся ситуации с Селенгинским ЦКК. Его сразу поддержал глава республики Вячеслав Наговицын, а председатель Народного Хурала Матвей Гершевич назначил рассмотрение вопроса на парламентский час, который, кстати, первоначально не планировался в повестке сессии.
Рассмотрение депутатами ситуации на градообразующем Селенгинском ЦКК имело драматический характер. В этот день прокурор Бурятии Валерий Петров уже объявил гендиректору комбината Владимиру Большакову предостережение, потребовав принять исчерпывающие меры по ликвидации долгов по зарплате в объеме свыше 18 млн руб. Министр промышленности РБ Александр Гребенщиков доложил депутатам о проблемах на предбанкротном предприятии, которое вот-вот встанет, а его работники останутся без работы.
По словам руководителя комбината Большакова, долги перед банками и поставщиками превысили 1,5 млрд рублей. У Селенгинского ЦКК нет оборотных средств, сырья осталось на 20 дней работы. Котельная, отапливающая кроме предприятия и сам поселок, может работать примерно неделю. Потом не на что будет приобрести уголь, соответственно зимой жители Селенгинска рискуют оказаться без отопления. В ходе своего выступления перед депутатами Владимир Большаков заявил о своем увольнении с поста генерального директора ЦКК в знак своего несогласия с разоряющей комбинат политикой управляющей компании «Континенталь Менеджмент». А долги управляющей компании перед комбинатом он предложил взыскивать через суд.
Ранее власти Бурятии уже обвиняли собственника компании Олега Дерипаску в выводе с предприятия основных средств. Теперь же речь идет об экономическом параличе жизни Селенгинска и возникновении чрезвычайной ситуации. Чтобы достучаться до собственника комбината и федеральных властей 7 декабря работники комбината и жители поселка вышли на митинг.
По результатам рассмотрения ситуации в Хурале депутаты уже решили обратиться за помощью к федеральным властям и начали готовить письма председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву и президенту страны Владимиру Путину. Председатель хуральского комитета по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку Александр Попов, представляющий в Хурале в том числе и жителей Селенгинска проинформировал собравшихся о том, что Дмитрию Медведеву, как лидеру партии «Единая Россия» направлено письмо по ситуации с комбинатом и от регионального отделения партии.
Вторым вопросом парламентского часа было предложение депутата Александра Коренева рассмотреть намерение ОАО РЖД закрыть билетные кассы на станциях Выдрино и Мысовая. По его словам, это ударит по жителям этих станций, которые не смогут садится в проходящие поезда без билетов. В дальнейшем это может привести вообще к упразднению всего персонала этих станций.
Жизненные изменения
В начале сессии депутаты произвели ротацию в Счетной палаты Народного Хурала Бурятии, заменив в ее составе депутата Баира Гармаева на депутата Оксану Бухольцеву на основании их личных заявлений. Далее четкая и быстрая работа депутатов, которую безукоризненно направлял и координировал председатель Народного Хурала Бурятии Матвей Гершевич, по принятию республиканских законопроектов время от времени прерывалась лишь короткими и деловыми обсуждениями по ряду вопросов. В основном вносились изменения в законодательство Бурятии в связи с новшествами в федеральном законодательстве или в связи с насущными нуждами.
Так, депутаты внесли изменения в законы РБ «О статусе депутата Народного Хурала РБ», запрещающие им, их супругам и несовершеннолетним детям иметь счета в иностранных банках за рубежом, пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Были внесены изменения в закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» во втором чтении. Они позволят многодетным семьям, поставленным на учет, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет, сохранять право на получение бесплатного земельного участка до получения земельного участка. Также расширен список граждан, получивших право на бесплатную землю, за счет семей, имеющих трех и более детей, доход которых ниже 4-хкратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в Бурятии (II квартал 2013 года семья из 5-ти человек – 142 480 руб.), а также граждан, прибывших в Бурятию в рамках программы переселения.
Были внесены изменения в законы РБ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», «Об автомобильном и городском электрическом транспорте в Республике Бурятия», «Об административных правонарушениях», «О культуре» (все в первом и втором чтении) и так далее.
При обсуждении изменений в закон РБ «О Программе социально-экономического развития Республике Бурятия на 2011–2015 годы» депутат Леонид Белых предложил специальное выделение в программе авиакластера, а депутат Сергей Мезенин порекомендовал не допускать понижения уровня заработной платы.
Страсти по образованию
Кульминацией сессии стало рассмотрение после перерыва и парламентского часа резонансного законопроекта РБ «Об образовании», при обсуждении которого разгорелась бурная дискуссия. Докладчики – министр образования РБ Алдар Дамдинов и председатель комитета по социальной политике Александр Стопичев пытались упредить возможные громкие выступления. Они предложили отложить рассмотрение ст. 11 законопроекта, касающейся изучения бурятского языка, на февральскую сессию, а сам закон принять в первом и втором чтении. Однако это не остудило депутатов, которые один за другим высказывали свои довольно эмоциональные мнения и предложения. Часть депутатов предлагала принять закон с предложенными формулировками статьи, часть ратовала за ее усовершенствование.
Депутат Аркадий Цыбиков рассказал о требованиях развития бурятского языка участников конференции по языку, организованной недавно Традиционной буддийской сангхой. Он сослался также на решение Конституционного суда РФ от 2004 года, согласно которому изучение родного языка должно вестись в равных объемах с русским языком. Депутат Екатерина Цыренова в своем выступлении заявила, что закон буквально выводит влияние государства из сферы образования.
Наиболее глубоким и емким было выступление депутата Бориса Базарова, который посетовал, что принятие закона довели до «дурной политизации». Также он привел данные ЮНЕСКО о том, что бурятский язык находится на грани исчезновения.
- Это настоящая гуманитарная трагедия. Только три языка смогли преодолеть тенденцию к исчезновению, это еврейский (иврит), каталонский и ирландский языки, предприняв для этого значительные усилия и годы целенаправленной работы. И нам потребуется подвижническая работа по восстановлению языка целого поколения. Понадобится не один законопроект – закон о государственных языках, о государственной политики в области языкознания и так далее. Нужно обозначить действия правительства в этой области. Печально, что правительство не смогло подготовить приемлимый вариант формулировки этой статьи закона. Предлагаю принять закон «Об образовании» в первом чтении, а в феврале подготовить статью 11-ю и двигаться в принятии закона в целом, – отметил Борис Ванданович.
Наконец, в дискуссию вмешался глава республики Вячеслав Наговицын, поблагодаривший депутатов за глубокое обсуждение вопроса, который явился очень значимым для республики.
- Давно не было такого масштабного обсуждения, это очень актуальная тема. Нам, безусловно, нужно сохранить бурятский язык и дать его развитию толчок, чтобы пошло движение. Нужно посмотреть законодательство, материально-техническую базу, определить финансовые механизмы, – сказал глава республики. Он напомнил, что накануне вопрос долго обсуждался на заседании самой большой фракции партии «Единая Россия».
В итоге депутаты приняли закон в первом чтении, а вопрос по бурятскому языку перенесли на следующую сессию.
Быстрый бюджет
Выплеснув эмоции при обсуждении закона об образовании, депутаты добрались до еще одного значимого для республики вопроса – рассмотрения бюджета на 2014 год во втором чтении. Перед ним они внесли изменения в закон РБ «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Министр финансов РБ Игорь Шутенков сообщил в своем выступлении об уточнении объемов доходов и расходов республиканского бюджета на 2013 год, источниках финансирования дефицита бюджета.
Далее, во втором чтении был принят республиканский бюджет на 2014 год. Министр Шутенков отметил, что произошло уменьшение расходов. Присутствующие депутаты и члены правительства с некоторым напряжением выслушали, каких отраслей коснулось урезание. Содокладчик по этому вопросу председатель комитета Хурала по бюджету, налогам и финансам Цырен-Даши Доржиев сообщил о росписи новой сетки расходов согласно внесенным 38 поправкам.
Доходы республиканского бюджета на 2014 год составят 42 474 681,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 22 364 475,8 тыс. рублей, расходы республиканского бюджета составят 45 488 212,1 тысяч рублей, дефицит – 3 013 530,8 тыс. рублей.
Республиканский бюджет на 2015 год прогнозируется в следующих параметрах – общий объем доходов в сумме 37 115 571,2 тыс. руб., в том числе безвозмездных поступлений в сумме 15 766 926,2 тыс. руб.; общий объем расходов – 40 293 252,6 тыс. руб. Дефицит в сумме 3 177 681,4 тыс. руб.
Бюджет на 2016 год прогнозируется с общим объемом доходов в сумме 37 065 913 тыс. руб.; общий объем расходов – 40 451 563,2 тыс. руб., дефицит республиканского бюджета в сумме 3 385 650,2 тыс. руб.
Депутаты в обсуждении прокомментировали законопроект. Депутат Екатерина Цыренова покритиковала высокие расходы на содержание аппарата исполнительной власти и неравномерность финансирования различных статей бюджета. Председатель комитета Хурала по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям Цыденжап Батуев отметил, что удалось уменьшить разрыв в доходах и расходах, посетовал на сокращение расходов по Иволгинскому району и обратил внимание на непрозрачность расходов по деятельности правительства.
После того, как бюджет на 2014 год был принят во втором чтении напряжение в зале сразу спало, депутаты и присутствующие зашевелились, начали переговариваться. Затем быстро рассмотрели еще два вопроса. Наконец, сессия завершилась, депутаты, подготовив финансы к новому 2014 году, начали расходится, поздравляя друг друга с принятием бюджета.
***
Отметим, что в фойе Народном Хурале РБ открылась новогодняя елка, под которой депутаты и все желающие могут оставить подарки для детей из детских домов. Как отметил председатель республиканского парламента Матвей Гершевич, благотворительная акция «Стань Дедом Морозом» стала уже традиционной, она проводится уже в пятый раз. Депутаты уже собрали свыше 100 тыс. рублей для подарков детям из Баянгольского детского дома, а также детских домов в Кяхтинском, Прибайкальском и Баргузинском районах.
В роли Деда Мороза депутат Народного Хурала РБ Леонид Белых.
В дальнейшем эта благотворительная акция, поддержанная депутатом Андреяном Зыбыновым, перейдет в магазины компании «Славия-Тех», «100 тысяч мелочей». Под елками, установленных там, любой сможет внести свой вклад, чтобы дети из детских домов получили подарки Деда Мороза.
