С 2018 года на федеральном уровне официально введен институт сельского старосты. Ранее в России после распада СССР в федеральных законах отсутствовало понятие «сельский староста», тем не менее в некоторых субъектах РФ институт сельского старосты функционировал, а его правовой статус определялся региональными законами (Республика Татарстан, Ленинградская и Новосибирская области, и др.).
Институт сельского старосты является одним из старейших общественных институтов. Какое-то время он был почти забыт, а с относительно недавнего времени обретает второе дыхание. Данный институт зародился еще в эпоху Древней Руси. Первые упоминания о старостах встречаются в «Русской правде», где они выступали как управляющие частными землями. В XVIII веке, согласно указу императрицы Елизаветы, крестьяне получили право самостоятельно избирать старост, что стало шагом к автономии сельских общин. В XIX веке, после отмены крепостного права, функции старост расширились: они занимались сбором налогов, организацией сходов, разрешением земельных споров и даже предварительным следствием. В советский период должность была упразднена.
На сегодняшний день, староста – это гражданин, назначаемый представительным органом (Советом депутатов) муниципального образования сроком от 2 до 5 лет по представлению схода жителей сельского населенного пункта для организации взаимодействия муниципальной власти и населения при решении вопросов местного значения.
Выборы старосты начинаются со схода граждан, на котором жители предлагают кандидатов на должность, из которых большинством голосов выбирают сельского старосту. Избранный кандидат вступает в должность не сразу – требуется официальное утверждение на сессии Совета депутатов поселения или округа. После утверждения староста официально представляет интересы жителей, принимает обращения и взаимодействует с местной властью для решения проблем своего населенного пункта.
К кандидату на должность старосты предъявляются определённые требования: он должен быть гражданином Российской Федерации, проживающим на территории соответствующего сельского населенного пункта и обладающим активным избирательным правом, либо гражданином Российской Федерации, достигшим на день представления сходом граждан 18 лет и имеющим в собственности жилье, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.
Федеральным законом установлены условия, при которых лицо не может занимать должность старосты, среди них: замещение должностей в органах публичной власти, недееспособность или ограниченная дееспособность лица, наличие непогашенной или неснятой судимости, наличие статуса иностранного агента.
Должность старосты не является государственной должностью, должностью государственной гражданской службы, муниципальной должностью или должностью муниципальной службы. Староста сельского населенного пункта не состоит в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления. Вместе с тем, сельский староста может быть одновременно и муниципальным депутатом на непостоянной основе.
Полномочия сельского старосты довольно многообразны. Так, он имеет право: взаимодействовать с населением, местными властями и организациями; участвовать в конференциях и собраниях граждан, по результатам которых может направить предложения и обращения; направлять проекты муниципальных актов, обязательные для рассмотрения местными депутатами; информировать жителей о решениях местной власти; оказывать содействие в проведении публичных слушаний; а также инициировать внесение инициативного проекта по приоритетным вопросам жителей. Он может выполнять и другие задачи, связанные с развитием населенного пункта.
- В целях стимулирования деятельности старост органы местного самоуправления могут вводить систему их поощрения, начиная от материальных (различные льготы, оплата телефонной связи и т.д.) и заканчивая освещением их деятельности и эффективной работы в местной прессе и СМИ, поощрения государственными и ведомственными наградами.
Староста — это человек, который знает проблемы села изнутри и готов действовать. Если вы чувствуете в себе силы и желание менять жизнь к лучшему, возможно, стать сельским старостой – это отличная возможность проявить себя и помочь односельчанам. Ведь настоящее развитие начинается с инициативы снизу, - пояснил специалист-эксперт отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Республике Бурятия Амгалан Цыренов
