Общественники – особая категория людей, чей труд вносит весомую лепту в общие достижения и результаты, а деятельность иногда имеет такую специфику, о которой не всегда принято говорить. Встретившись в новом году с председателем Общественной наблюдательной комиссии Бурятии Вячеславом Захаровым, мы решили начать с основ.
- Вячеслав Витальевич, что такое ОНК и что за люди входят в вашу комиссию?
- Если коротко, это общественная организация, созданная в рамках федерального закона 76, который дает право беспрепятственно посещать учреждения закрытого типа, то есть места принудительного содержания граждан, и тем самым осуществлять общественных контроль за соблюдением прав человека и вообще за всем, что происходит в спецприёмниках, следственном изоляторе, исправительных колониях и других учреждениях.
Такой институт был создан в нашей стране 15 лет назад. В Бурятии одними из первых активных членов ОНК можно назвать полковника внутренней службы в отставке Николая Александровича Ломако, известного журналиста Виктора Вавиловича Измайлова, которые много сделали в период становления комиссии.
Наш состав из двенадцати человек, где меня избрали председателем, начал свою деятельность в 2023 году. Нельзя сказать, что эта сфера оказалась совершенно новой, в далеких 90-ых мне довелось поработать в системе УФСИН. Кроме того, в рядах нынешнего ОНК Бурятии не первый год трудится известный эколог и ученый Евгений Владимирович Кислов, ветеран профсоюзного дела Долгор Базыровна Башкеева, что обеспечило своего рода преемственность, помогло определиться с регламентом и быстро наладить работу. С самого начала большую помощь оказали и оказывают нам до сих пор председатель Общественной палаты Бурятии Татьяна Гавриловна Думнова и ее заместитель Валерий Иванович Яковлев.
- Что нужно, чтобы вы обратили внимание на конкретную ИК и что вы там собственно делаете?
- Согласно утвержденному регламенту ОНК по Бурятии, для беспрепятственного посещения любого учреждения закрытого типа необходимо, чтобы подозреваемый, обвиняемый, подследственный, осужденный либо пациент либо их родственники, а также просто неравнодушные граждане обратились в нашу комиссию любым доступным образом. В основном речь идет о письменных обращениях, которые можно направить по адресу Улан-Удэ, ул. Ербанова,7. Также обратиться можно через наш сайт, где размещена вся информация о деятельности ОНК https://sovetonk.ru/onk/sformirovannye-komissii/regions/detail/?buryatiya-respublika-buryatiya.
Хотя, строго говоря, для общественного контроля за соблюдением прав человека не нужно и обращений. Согласно федеральному закону 76 члены ОНК вправе беспрепятственно посещать учреждения такого типа. Мы также участвуем в приемах по личным вопросам, проводимых совместно с представителями прокуратуры Бурятии, Уполномоченного по правам человека в Бурятии, членами Общественного совета при УФСИН по Бурятии.
Например, в 2024 году мы приняли участие в 21 таком мероприятии. На приеме по личным вопросам заслушивается суть жалобы, запрашиваются документы, если необходимо, привлекаются специалисты. Не раз было так, что какой-то вопрос ставился на контроль, и при повторном посещении данной исправительной колонии мы вновь к нему возвращались.
Благодаря налаженным связям с ОНК других регионов, удается оперативно делиться информацией и даже пресекать распространение фейков. В целом хочу сказать, что за то время, что работает наш состав, получилось посетить практически все учреждения закрытого типа УФСИН и других министерств и ведомств, которые существуют в республике. К примеру, впервые за всю историю ОНК в Бурятии мы «добрались» не только до Республиканского психоневрологического диспансера в Улан-Удэ, но и его филиала в поселке Новая Брянь Заиграевского района, познакомились с бытом мужского отделения, побеседовали с пациентами и сотрудниками медицинского учреждения.
- Так и хочется спросить, какие нарушения удалось выявить, какие «ужасы» закрытых учреждений устранили?
- Деятельность ОНК регламентирована Кодексом этики, поэтому далеко не все возможно рассказывать и показывать в СМИ, а кроме того, пенитенциарная система России проделала огромную работу в сторону открытости для общества. Сегодня в каждой исправительной колонии есть телефоны, осужденный может в установленное время свободно связываться с родственниками.
В каждом учреждении есть заместители руководителя, координирующие деятельность по соблюдению прав человека и помогающие гражданам решать вопросы семейного и юридического права, социального и медицинского характера. В каждой колонии сегодня созданы условия для участия осужденных в судебных процессах путем видеоконфенцсвязи, если им требуется защитить свои права таким образом.
В 2024 году вступил в силу Федеральный закон «О пробации в Российской Федерации», который можно назвать революционным. Его суть состоит в том, чтобы помочь заключенному после освобождения найти свое место в жизни. Часто на прием приходят граждане, кому после освобождения элементарно некуда идти, негде жить, непонятно где и как работать. За 9 месяцев до освобождения такому осужденному предлагается перейти на особый режим – если необходимо, переучиться, начать работать, выходить в город при выполнении определенных правил поведения. Он может даже после работы посещать родных и знакомых, но в указанное время обязательно должен возвращаться в УФИЦ.
Пробация носит добровольный характер, и далеко не все осужденные соглашаются на такие условия, но для тех, кто соглашается, такая форма становится реальной возможностью начать все с чистого листа.
- Сколько человек в Бурятии прошли пробацию?
- Такая система работы с осужденными чрезвычайно сложная и требует взаимодействия всех уровней власти, не зря ее работу курирует зампред правительства республики Евгения Лудупова, а результаты не могут быть большими и маленькими, когда речь идет о человеческих судьбах и безопасности общества. Поясню, что пробация имеет несколько видов, и самая первая - это исполнительная пробация для условно осужденных лиц, то есть не лишенных свободы.
Есть также пенитенциарная пробация, которая применяется в отношении осуждённых к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы в период отбывания наказания, а также в период подготовки к освобождению, кроме того, с 1 января 2025 года введена постпенитенциарная пробация, применяемая к лицам, уже освободившимся и оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
По данным УФСИН по Бурятии за 2024 год, к примеру, 432 осужденных обратились с заявлением об оказании содействия в рамках исполнительной пробации как находящиеся в трудной жизненной ситуации. Их них в отношении 387 было принято решение о целесообразности применения исполнительной пробации и составления индивидуальной программы. В отношении 40 осужденных было вынесено постановление о нецелесообразности применения исполнительной пробации. 303 осужденных были сняты с учета исполнительной пробации в связи с полным выполнением мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой. Еще 64 осужденных были сняты с учета исполнительной пробации в связи с повторным нарушением мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой, а также по иным основаниям.
- А что включает индивидуальная программа пробации?
- Попадая в места лишения свободы, человек сталкивается с целым рядом жизненных вопросов относительно своего жилища, имущества, близких родственников. Кто-то потерял документы, у кого-то их и не было, обнаружились хронические заболевания и так далее. Сегодня в рамках пробации государство берет на себя не только получение образования и трудоустройство. Также пробация предполагает восстановление документов, при необходимости инвалидности, формирование и восстановление семейных и социальных связей, оказание психологической и медицинской помощи, постановка на учет в Центр занятости населения и оформление пособия по безработице, пенсии, получение временного жилого помещения или размещение в Центре временного проживания.
Мониторинг того, насколько все это удается реализовать в Бурятии, также есть цель работы ОНК. Это только на первых взгляд может сложиться мнение, что раз мы имеем дело с учреждениями закрытого типа, значит здесь непременно полно нарушений. Как в любой сложной системе здесь накопилось немало застарелых проблем, которые, к сожалению, не решить только тем, что ты громко объявишь об этом всему белому свету. Чем глубже ты вникаешь в происходящее, тем больше приходишь к выводу, что многие вопросы не имеют моментальных решений, чтобы что-то реально сдвинуть, необходимо искать точки соприкосновения между разными ведомствами и делать это системно.
- Например?
- Более 70 процентов жалоб, поступивших в нашу комиссию за время работы, касается медицины. Мы неоднократно поднимали этот вопрос на совместных совещаниях, говорили об этом на встрече с недавно назначенным начальником УФСИН Бурятии Максимом Владимировичем Свись и нашли взаимопонимание. Суть проблемы заключается в том, что из-за низкой заработной платы врачи не идут работать в систему УФСИН, учитывая особенности здешних пациентов. Если еще в 90-ые годы здесь работали три хирурга, врач – анестезиолог, которые делали множество операций, включая стоматологию, то сейчас никого нет. Медицинские отделы не укомплектованы.
Как тут можно помочь? Планируем начать серию встреч с представителями минздрава, медицинского института БГУ, чтобы каким-то образом привлечь будущих выпускников вуза в эту сферу. Как говорит председатель Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты России и наш непосредственный руководитель Александр Васильевич Воронцов, в Общественную наблюдательную комиссию приходят люди с активной гражданской позицией и горячим сердцем. Убежден, что такие люди есть везде и привлечь их к нашей работе есть важная задача.
- Подводя итоги ушедшего в историю 2025 года, что бы хотели отметить?
- Наверное, как любой год, он состоял из утрат и побед, добавил мудрости и опыта. В самом начале года ушел из жизни наш товарищ, активный член ОНК, подполковник полиции в отставке Вадим Климович Борхоев, буквально немного не дотянул до своего 60-летнего юбилея. В этом же году в наши ряды влился новый сотрудник, руководитель отдела по воспитательной работе Центра военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодёжи "Воин" Инна Сергеевна Сунграпова.
В этом году было меньше обращений от осужденных не только в ОНК, но и в другие организации по защите прав человека, что объясняется системной работой с этими вопросами на уровне самих учреждений. В 2026 году состоятся перевыборы в составе нашей комиссии, и я, пользуясь случаем, официально приглашаю тех, кто хотел бы включиться в эту непростую работу, проявить себя, внести свой вклад в дело становления гражданского общества.
Также хочу поздравить всех с наступающим праздником Белого месяца и пожелать мира, добра и здоровья, веры в свои силы и положительные перемены вокруг, которые по факту зависят только от нас самих.
