Исторической для жителей Бурятии стала прошедшая 15-ая сессия Народного Хурала, на которой депутаты во главе с председателем республиканского парламента Владимиром Павловым приняли в окончательном чтении второй базовый закон о реформе местного самоуправления. Ранее республиканский парламент проголосовал за переход Бурятии на одноуровневую систему местного самоуправления. Уже к 1 января 2027 года нынешние сельские районы должны преобразоваться в муниципальные округа.
Таким образом, в Бурятии дан старт перестройке базовых основ исполнительной и представительной ветвей власти, вслед за чем, ожидается, должно последовать и ее качественное наполнение. Нельзя сказать, что давно обсуждаемая реформа местного самоуправления пришла в Бурятии совершенно неожиданно, однако без вопросов не обошлось.
Зампред правительства Бурятии Алдар Гулгенов, представлявший на сессии исторический законопроект в целях реализации Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», был предельно лаконичен, пройдясь по всем основным изменениям. Его поддержал председатель Комитета Народного Хурала по госустройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Петр Мордовской, отметив, что все поступившие на законопроект замечания были учтены и доработаны.
Как будут выбирать глав МО
В соответствии с ФЗ-33 глав муниципальных образований можно будет выбирать двумя способами. Либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных Главой РБ, либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Что касается последнего способа, представительный орган должен направить Главе Бурятии информацию о представлении кандидатов на должность главы муниципального образования за 120 дней до окончания полномочий действующего главы МО. Кандидатуры на этот пост могут представить также политические партии, Совет муниципальных образований РБ, Общественная палата Бурятии, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления.
Глава Бурятии предварительно рассматривает кандидатов на эту должность, затем вносит представительному органу МО, причем претендентов должно быть не менее двух.
В отличие от глав муниципальных образований главу муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ», являющегося столицей Республики Бурятия, возможно будет избирать только представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Главой Республики Бурятия.
Глава МО, депутаты, другие должностные лица избираются строго на пять лет. Депутаты могут быть избраны только через муниципальные выборы. Важное новшество в их работе, которое вводит ФЗ-33, дистанционное взаимодействие с другими органами, входящими в единую систему публичной власти, включая собственное дистанционное участие в заседаниях представительного органа МО.
В шаговой доступности
Обсуждая на прошлой сессии происходящие изменения, депутаты говорили о том, что реформа давно назрела, особенно на селе, а главное ее предназначение – в корне изменить принципы работы и повысить эффективность самой власти.
Новый закон не просто законодательно усилит статус глав муниципальных образований, повысив их до госдолжности, но в разы увеличит уровень ответственности. К примеру, теперь Глава Бурятии вправе снять с должности главу МО за ненадлежащее исполнение обязанностей с учетом мнения представительного органа МО, но не ранее чем через год со дня его вступления в полномочия. Если Главой Бурятии два и более раза вносились в представительный орган МО и были им отклонены инициативы об отставке главы МО, с учетом мнения Совета муниципальных образований РБ отставка может произойти не ранее чем через два года после вступления в должность главы МО.
Зампред правительства Бурятии Алдар Гулгенов дал ответ и на часто звучащий от депутатов вопрос, каким образом при упразднении поселковых депутатов и администраций на селе будут осуществляться полномочия органов власти. Вместо указанных выше структур создадут территориальные органы местной администрации, причем их доступность для жителей абсолютно всех населенных пунктов, входящих в состав данного муниципального образования, будут устанавливаться по принципу пешеходной доступность, который будет оцениваться как способность жителя пройти «туда и обратно» в течение одного рабочего дня.
Роль главы Бурятии выросла вместе с главами МО
Ответственность, статус и следующая за этими вещами материальная составляющая увеличатся в рамках реформы не только у глав МО, но и первого лица республики. В ходе прошедшей сессии депутаты внесли поправки в республиканское законодательство, направленные на синхронизацию региональных законов с новыми федеральными нормами, в соответствии с которыми усиливается роль главы региона и его материальное обеспечение.
В соответствии с принципом единства системы власти Глава Республики Бурятия теперь будет одновременно замещать государственную должность Российской Федерации и должность субъекта РФ, в следствие чего оклады глав субъектов РФ теперь приравниваются к окладу заместителя Председателя Правительства России. Кроме того, новый статус предусматривает дополнительные социальные гарантии, как, например, выплата материальной помощи при уходе в ежегодный отпуск, ежемесячная доплата к страховой пенсии после завершения полномочий на посту Главы Республики.
Впрочем, о каких суммах идет речь, Алдар Гулгенов пояснить не смог, ссылаясь на необходимость соответствующих расчетов.
Квартира для управленца
Депутаты приняли также чрезвычайно важный для системы государственного и муниципального управления закон, изменяющий порядок формирования и использования специализированного жилищного фонда Республики Бурятия. Речь об иногородних выпускниках программы «Муравьев-Амурский 2030», которая реализуется с 2023 года и направлена на подготовку управленческих кадров для государственной службы и институтов развития Дальнего Востока и Арктики.
Как пояснил содокладчик депутат Анатолий Кушнарев, теперь республика вправе за счет финансирования расходных обязательств со стороны Минвостокразвития приобретать жилье для выпускников программы с целью передачи в пользование по договорам безвозмездного пользования жилым помещением на срок не более 2 лет с момента заключения служебного контракта. Коммунальные услуги и прочие расходы на содержание жилья выпускник программы оплачивает сам.
Уже в следующем году планируется приобретение двух таких квартир общей стоимостью 14,9 миллиона рублей, из которых 14 миллионов рублей составят средства федерального бюджета, а 900 тысяч — софинансирование из казны Бурятии. Ожидается, что с решением жилищного вопроса привлечь в республику выпускников программы будет проще.
