В конце октября в Бурятии состоялось большое мероприятие общероссийского масштаба, нацеленное на решение наболевших проблем в строительной отрасли.
По поручению главы республики Алексея Цыденова в Улан-Удэ прошел ключевой региональный строительный форум «Изменения в градостроительном законодательстве за период 2020—2023гг.», имеющий сугубо практическую направленность. Участники говорили о современных подходах в градостроительной политике, снижении административного воздействия на бизнес, о цифровизации и ценообразовании в отрасли и о многом другом.
Из первых уст
Проведение форума обусловлено тем, что за последние годы правительством РФ, Министерством строительства РФ совместно с НОСТРОЕМ была проведена большая работа по реформированию нормативно-правовой базы в региональной и жилищной политике.
С приветственным словом к участникам форума обратились заместитель председателя правительства РБ Евгений Луковников, первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александр Ломакин, вице-президент Ассоциации «Национальное объединение строителей» Антон Мороз, руководитель Всероссийского ОСРГО «Всероссийский центр национальной строительной политики» Александр Моор (по ВКС).
Активными участниками семинара выступили главы муниципальных образований всех районов республики, представители строительных организаций – основные застройщики, руководство Саморегулируемой организации РА «Строители ТПП РБ» в лице председателя правления Геннадия Доржиева, руководителя Ассоциации «Строители Республики Бурятия», руководство Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ», ведущие эксперты Университета Минстроя РФ (НИИ СФ РААСН) и Главгосэкспертизы России.
Цель проведения такого республиканского форума состояла в освещении всего нового в нормативно-правовой базе, так сказать, из первых уст, а также работа в секциях по следующим темам:
— «Новые подходы в области градостроительства и влияние на инвестиционно-строительный процесс»;
— «Упрощение строительства объектов федерального, регионального и местного значения»;
— «Нововведение в градостроительстве»;
— «Экспертное сопровождение и повторная государственная экспертиза»;
— «Оценка стоимости строительства в современных условиях»;
— «Переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства».
Реформы – в жизнь
Форум открылся выступлением тематической секции «Новые подходы в области градостроительства и влияние на инвестиционно-строительный процесс», модератором которой выступил вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Мороз. В режиме видеоконференцсвязи к участникам подключился президент НОСТРОЯ Антон Николаевич Глушков, который остановился на возможностях градостроительного регулирования в интересах развития территорий и привел обзор законодательства.
Президент НОСТРОЯ также отметил, что в современных условиях недостаточно формального соблюдения норм регионального и федерального законодательства для создания конкурентного преимущества того или иного субъекта РФ.
— Главный инструмент сейчас – это комфортные пространства, удобство проживания, организация общественного транспорта, доступность социальных благ, обеспеченность школами и садами. Все это сейчас становится крайне важным, – подчеркнул Антон Глушков.
Проводя обзор федерального законодательства, где самым фундаментальным документом, принятым в конце 2022 года, стала Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, президент НОСТРОЯ особо выделил «новый ритм строительства», связанный с тем количеством административных процедур, которые должны сокращаться или меняться в стройке из года в год.
— Два года назад количество всех теоретически возможных процедур, которые были в стройке, составляло 989. В прошлом году оно было снижено до 751, сейчас это 697 процедур, и я очень надеюсь, по крайней мере мы об этом договаривались на совещании у президента страны, к концу года общими усилиями – прямым взаимодействием бизнес-структур и органов исполнительной власти – это количество довести до 650 процедур, – выразил надежду президент НОСТРОЯ.
Он также напомнил, что сегодня для объектов капстроительства всех видов установлен универсальный перечень из 32 мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по их строительству (ранее нужно было пройти 92 процедуры в зависимости от вида объекта).
Он сообщил, что НОСТРОЙ разработал и ведет мониторинг по системе «светофор» наличия дополнительных, излишних административных процедур за границами упомянутых 32 процедур в части создания нового объекта капстроительства.
— Надо признать, что практически во всех субъектах РФ есть отклонения от этого перечня. Причем формально в документах они не фигурируют, поскольку это будет нарушением федерального законодательства, но вместе с тем они существуют, — констатировал Антон Глушков.
Механизм КРТ
Также спикер остановился на блоке вопросов, связанных с комплексным развитием территорий (КРТ).
— На механизм КРТ все возлагают повышенные обязательства. По большому счету не надо недооценивать этот механизм, но не надо и переоценивать. Большая часть субъектов Сибири и Дальнего Востока пошли по пути решения всех своих социальных задач и накопленных проблем путем КРТ и начали формировать земельные участки в надежде на то, что бизнес сформирует эти участки методом КРТ, освоит их и построит объекты социальной инфраструктуры. Но не так все здорово, как хотелось бы, – резюмировал Антон Глушков.
Он добавил, что программа сноса ветхого и аварийного жилья заканчивается в 2024 году и продолжать ее не планируется, а новая может появиться только в 2025 году. Поэтому возлагать надежды исключительно на средства бюджета не стоит и КРТ остается единственным механизмом решения этого вопроса. Президент НОСТРОЯ призвал учитывать при формировании границ и правил по каждому земельному участку интересы бизнеса.
— Нынешнее градостроительное регулирование дает большие возможности для органов местного самоуправления именно в вариативности. Это касается обеспеченности парковочными местами и различными социальными благами, решен наконец вопрос пешеходной доступности школ путем обеспечения автобусного сообщения. То есть возможности гибкого подхода в градостроительной политике есть. Но, чтобы быть в этих вопросах успешными, конечно же, надо в первую очередь понять, что нужно для населения, какие будут центры приложения труда, где люди будут не только проживать, но и проводить досуг, – подытожил Антон Глушков.
Антон Мороз, вице-президент НОСТРОЯ, в дополнение к выступлению главы НОСТРОЯ представил более подробный доклад об упрощении строительства объектов федерального, регионального и местного значения. Он отметил, что такое упрощение подразумевает совокупность мер и решений, направленных на снижение административных барьеров при разработке и реализации строительных проектов и объектов, которые имеют стратегическое значение для федерального уровня и страны в целом. Региональное строительство, в свою очередь, играет важную роль и воздействует на определенный регион, а объекты местного значения влияют на определенный муниципальный район или городское сообщество.
Про ГИСОГД и не только
Отдельно Антон Мороз остановился на организации процесса эффективного ведения Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД).
— В 2023 году ключевым вопросом в цифровизации и создании ГИСОГД является переход от простого хранения данных к глубокой автоматизации процессов. Конечно, о полноценном искусственном интеллекте говорить еще рано, но этот тренд уже прослеживается, – заметил он.
Большое внимание было уделено вопросу перехода на ресурсно-индексный метод в республике, ознакомлению с практикой его применения в других регионах. Этому вопросу был посвящен второй день регионального форума, на котором были проведены тематические занятия по темам: «Ход реализации перехода на ресурсно-индексный метод в субъектах РФ», «Специфика перехода на ресурсно-индексный метод регионов РФ» и «Практические аспекты перехода на ресурсно-индексный метод».
О ресурсно-индексном методе с точки зрения законодательства и реализации перехода на примере субъектов РФ присутствующих ознакомил заместитель председателя комитета по развитию строительной отрасли и контрактной системе НОСТРОЯ Павел Васильевич Малахов.
Ресурсно-индексный метод
С этим вопросом напрямую связано также наполнение ФГИС ЦС (Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве), которое на сегодняшний день по Российской Федерации достаточно низкое. Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разместивших в ФГИС ЦС ценовые показатели зарегистрированных на территории субъектов, составляет 43,5%, а по количеству позиций сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов — только 6,4%.
На этот вопрос сегодня должны обратить особое внимание органы исполнительной власти республики, так как в 3-м квартале 2023 года для всех субъектов РФ предусмотрен переход на ресурсно-индексный метод. По итогам мероприятия принят ряд решений, направленных на ускорение перехода на ресурсно-индексный метод.
Кроме того, большое внимание в рамках форума было уделено практическому семинару с главами муниципальных образований и заместителями глав, курирующими вопросы строительства. Все они проходили входное и итоговое тестирование по актуальным вопросам изменений в Градостроительном кодексе и нормативно-правовых документах по строительной отрасли за последние годы. И результаты тестирования радуют и обнадеживают в том, что такой форум — нужное и полезное мероприятие, направленное на повышение юридической грамотности глав муниципальных образований, специалистов Госстройэкспертизы, генеральных директоров и ведущих специалистов строительных организаций, занимающихся вопросами ценообразования.
Участники форума выразили благодарность Саморегулируемой организации РА» Строители ТПП РБ» и Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ как основным организаторам в проведении такого масштабного мероприятия.
