Местные власти и ТГК-14 уклоняются от выполнения решения антимонопольной службы. Республиканская служба по тарифам (РСТ), которая обязана устанавливать тарифы отдельно для каждой из теплоснабжающих организаций, включая котельные, перед Новым годом вновь установила так называемый «единый тариф» на тепло от ТГК-14 на 2011 год.
Напомним историю установления единого «средневзвешенного» тарифа, по которому жители Улан-Удэ, живущие в разных частях города и на самом деле потребляющие тепло от разных теплоснабжающих организаций, последние пять лет платят за тепло компании-монополисту ТГК-14. Тариф, установленный в 2006 году, стал следствием тройственного соглашения «о порядке взаимодействия в сфере теплоснабжения города Улан-Удэ», подписанного президентом Бурятии Леонидом Потаповым, мэром Улан-Удэ Геннадием Айдаевым и гендиректором ОАО «Территориальная генерирующая компания №14» (ТГК-14) Владимиром Алферовым. В прессе писали, что эти три человека отдали горожан в «крепостное владение» «энергетическому монстру». Все эти годы подавляющее большинство жителей Улан-Удэ, получающих тепло от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, платили за тепло не по тарифу для этих теплоэлектроцентралей, а по некоему «средневзвешенному» тарифу. Он являлся гораздо более высоким, чем был бы для ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 отдельно, поскольку включал в себя стоимость всех потерь физически изношенных котельных на окраинах города.
Невозможный единый тариф
РСТ с 2006 по 2009 год устанавливали такой единый тариф в нарушение ФЗ № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В соответствии с этим законом тарифы на одном уровне могут устанавливаться только для тех потребителей, которые получают тепло от организаций, находящихся в одной системе теплоснабжения. То есть от тех организаций, в которых снабжение потребителей осуществляется из одного источника (или источников) тепла через общую тепловую сеть.
В столице Бурятии под это обязательное условие взимания платы по единому тарифу подходят только потребители тепла от обеих городских ТЭЦ, которые действительно технологически связаны между собой одной системой тепловых сетей.
Законодательной лазейкой для незаконного установления единого тарифа для РСТ все эти годы выступали методические рекомендации по расчету регулируемых тарифов, утвержденные ведомственным приказом ФСТ. В этих рекомендациях говорится о том, что теплотарифы могут устанавливаться на одном уровне «для всех потребителей, расположенных на территории субъекта РФ». И ТГК-14, и РСТ трактуют это так, что единый тариф может устанавливаться для котельных и ТЭЦ, технологически не связанных между собой.
Столь вольная трактовка закона продолжается, но в замаскированной форме. В 2010 году формально единого тарифа РСТ не устанавливала. Тогда ведомство Оксаны Чебуниной установило отдельно тарифы для ТЭЦ-1, отдельно для филиала ТГК-14 «Улан-Удэнский энергетический комплекс» (муниципальные котельные, находящиеся в управлении ТГК-14) и отдельно для ведомственных котельных, не входящих в УУЭК. Однако реально все горожане по самовольному требованию ТГК-14, которому не препятствовали ни правительство Бурятии, ни мэрия города, платили за тепло по одному тарифу для УУЭК. То есть фактически по единому тарифу.
«Виртуальный» тариф
Ситуация с тарифами на 2011 год принципиально не изменилась. После того как РСТ опубликовала свой приказ от 21 декабря 2010 года, стало ясно, что всем нам, горожанам, опять навязывается единый тариф в 1 151 рубль 15 коп. (1 358 рублей 35 коп. с НДС) за одну гигакалорию, или 31 рубль 65 коп. за 1 кв. м жилой площади в месяц (на 58% больше, чем в Чите, и на 39% больше, чем в Иркутске). Он в приказе РСТ от 21 декабря 2010 года обозначен как некий «тариф на тепловую энергию для потребителей города Улан-Удэ».
Активист общественной правозащитной организации «Союз военнослужащих «Защита» Виктор Давыдов, считает, что эти действия РСТ направлены в обход закона, запрещающего устанавливать единые тарифы для теплоснабжающих организаций, не связанных между собой единой технологической сетью.
– Тарифная служба обманула сама себя и установила тариф для виртуальных потребителей от виртуальной организации, – говорит Виктор Давыдов. – Так тариф не устанавливается. Должно быть конкретно указано, для кого именно этот тариф – для ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, котельной УФСИН и так далее. А единый тариф на город запрещено устанавливать. Они не имеют такого права. Согласно закону, на каждую котельную должен быть свой тариф, на каждую тепловую сеть – от котельной до жилого фонда – должен быть свой тариф, и у каждой управляющей организации тоже должен быть свой тариф на оказание коммунальных услуг.
В последнее время РСТ опасается открыто устанавливать подобный единый тариф, по которому ТГК-14 удобнее и прибыльнее взимать плату за тепло с горожан, которые ни о чем не подозревают. По решению Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) договор между мэрией и ТГК-14 о передаче в доверительное управление энергетикам муниципальных котельных и теплосетей из-за нарушений закона о конкуренции признан незаконным. И президент Бурятии Вячеслав Наговицын вынужден был расторгнуть пресловутое тройственное соглашение между правительством Бурятии, мэрией Улан-Удэ и ТГК-14. Но в реалиях ничего не изменилось. РСТ как устанавливала в интересах ТГК-14 фактически единый тариф на тепло для потребителей Улан-Удэ, так и продолжает устанавливать.
Трижды за одно
По мнению Виктора Давыдова, вопиющим в устанавливаемом тарифе на тепло для улан-удэнцев являются не только фактические нарушения самого закона, но и то, что благодаря РСТ суммы потерь при транспортировке тепла до наших квартир горожане оплачивают трижды. Поскольку в каждой из составляющих тарифа учитываются потери.
В отзыве РСТ на заявление Виктора Давыдова в УФАС говорится: «Тариф для потребителей ОАО «ТГК-14» на 2010 год, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 1 028,18 руб./Гкал (без НДС), складывается из следующих составляющих:
- тариф на производство тепловой энергии по г. Улан-Удэ в размере 733,96 руб./Гкал (без НДС) – средневзвешенный тариф на производство тепловой энергии ведомственными котельными Улан-Удэ, котельными «Улан-Удэнского энергетического комплекса», ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2;
- тариф на передачу тепловой энергии (включая сбыт) в размере 155,93 руб./Гкал (без НДС);
- ставка по оплате технологического расхода потерь тепловой энергии на ее передачу по тепловым сетям в размере 138,30 руб./Гкал».
Схема формирования тарифа в 2011 году осталась прежней.
