Значительный резонанс, как в России, так и в Бурятии получили результаты IV-го рейтинга эффективности управления в регионах страны, опубликованного 8-9 декабря в ряде федеральных СМИ. Рейтинг был подготовлен Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и Лабораторией региональных политических исследований Высшей школы экономики (ВШЭ).
В рейтинге последнее — 85-е место — заняла Республика Бурятия. Также аутсайдерами рейтинга стали Карелия, Дагестан, Курганская область и Адыгея. Причем, в отношении Бурятии и Карелии, авторы рейтинга сделали вывод о крайне неэффективном руководстве данными регионами, предположив грядущую смену руководителей этих субъектов Федерации. Следует отметить, Бурятия единственный регион с самыми слабыми показателями по всем блокам: политико-управленческий, социальный и финансово-экономический.
Вышеуказанные результаты и выводы рейтинга по Бурятии подтверждают статистические показатели, согласно которым экономика в республики «еле дышит». Они показывают, что в республике нет мало-мальской экономической политики, инвестиционный климат ни к черту, а контролирующие органы, душат предприятия.
О критическом и крайне неэффективном руководстве Республики Бурятии свидетельствует тот факт, что отчет по результатам программы социально-экономического развития регионом в редакции, представленной Правительством РБ, до сих пор не утвержден Народным Хуралом. Очередная попытка утвердить отчет по результатам программы СЭР НХ РБ ожидается в феврале 2017 года.
Компании ликвидируются, экономика стагнирует
Вот пример одного из важных показателей — численности предприятий. Здесь важно то, что Республика Бурятия, лидирует по Сибирскому Федеральному округу по числу ликвидированных компаний. Из данных табл. 2 видно, что наибольшая доля организаций, прекративших свою деятельность по ликвидации (2 109 юридических лиц), среди всего прекративших свою деятельность (6 412 юридических лиц) наблюдается в Бурятии — 33%. Надо отметить, что в Новосибирской области процент ликвидированных предприятий всего 4%.
Эти 2 тыс. с лишним предприятий прекратили свою деятельность, то есть не перерегистрировались, не преобразовались, а просто скончались из-за невозможности ведения экономической деятельности.
Настораживает и то, что из числа ликвидированных предприятий 440 предприятий было ликвидировано путем банкротства. Это 10% от количества зарегистрированных предприятий по состоянию на 1 июля 2012 года, что тоже является рекордным показателем по Сибири. И это тоже говорит о том, что экономику республики лихорадит, и, что бизнес в Бурятии находится под сильным давлением контролирующих органов, среди которых выделяется налоговая служба.
При этом в республике самый высокий показатель в СФО по числу регистраций новых предприятий — 31%. Это значит, что предпринимательская деятельность в республике носит эфемерный характер, так как не получает необходимой поддержки государственных органов. Можно отметить, что в этой связи экономика в регионе не может работать в полную силу.
Кроме того, надо подчеркнуть, что среди предприятий республики основную массу составляют предприятия, которые связаны с бюджетной сферой. Они демонстрируют большую стабильность, тогда как ООО, действующие в реальном секторе экономики, ликвидируются в большей мере.
Экономический парадокс по-бурятски
Высокая доля ликвидированных организаций, в том числе и по банкротству, привели к закономерному снижению важнейшего показателя экономической и деловой активности республики — валового регионального продукта (ВРП). Снижение ВРП, в свою очередь, показывает, как в период 2011-2015 годов в Бурятии происходил процесс исчезновения реального сектора экономики.
Как это выглядит в показателях. Согласно цифрам, приведенным в табл. 4, сначала создается впечатление, что ВРП в Республике Бурятия как будто бы вырос. Если в 2011 году ВРП составлял более 153 млрд руб. (153 624 млн руб.), то в 2015 году — почти 200 млрд руб. (199 400 млн руб.), то есть в номинальном выражении прирост ВРП составил 30%.
Однако, здесь есть довольно забавная вещь. Снижение суммы начисленного налога на добавленную стоимость (НДС) с 2011 по 2015 годы составило 32%. В 2011 году сборы НДС составили почти 47 млрд руб. (46 964 млн руб.). Затем началось падение сборов — чуть более 43 млрд руб. в 2012 году, более 32 млрд руб. в 2013 году. Стабилизация сборов НДС произошла в 2014-2015 годах — сборы тогда составили более 31 млрд руб.
Падение сборов НДС говорит о том, что в республике значительно сократилось производство. А на оставшихся предприятиях практически не создается добавленная стоимость.
Налицо настоящий экономический парадокс — вроде бы, идет экономический рост (растет ВРП), а налоговые поступления падают. Этот парадокс, впрочем, объясняется довольно просто. Дело в том, что рост ВРП в номинальном выражении не учитывает рост инфляции. А вот, если учесть уровень инфляции (показатели ВРП по годам при помощи соответствующих коэффициентов-дефляторов переводятся в базисные цены 2011 года), то оказывается, что реальный ВРП с 2011 по 2015 годы даже упал на 2%. От более резкого падения ВРП удержали возросшие обороты оптово-розничной торговли. В то время, кстати, из-за введения безвизового режима с Монголией в республику хлынули покупатели из Монголии.
Соответственно в действительности в республике и не было никакого повышения ВРП на 30%.
Падение налоговых сборов
Снижение значений НДС и ВРП по Бурятии в базисных ценах 2011 года показывает, что по основным налоговым поступлениям и платежам в консолидированный бюджет, сумма начисленных и поступивших доходов в консолидированный бюджет РФ по Республике Бурятия также падала. В целом за пять лет — с 2011 по 2015 годы — уровень сбора налогов упал с 18 млрд руб. (18 637 497 тыс. руб.) до 14, 5 млрд руб. Это неуклонное падение из года в год налоговых сборов — тоже факт деградации экономики региона.
Да, в табл. 5 на 2015 год указана цифра общих налоговых сборов в 21 млрд руб. (21 042 586 тыс. руб.). Однако, все дело в том, что в этом году произошел внезапный скачок роста налога на прибыль — до 8 млрд руб. (8 248 219 тыс. руб.), из которых более 5 млрд руб. составил налог на прибыль Улан-Удэнского авиазавода. Напомним, что тогда на УУАЗ резко выросла выручка за счет повышения курсовой разницы (помните, как подскочил курс доллара) от продажи вертолетов за рубеж. А общий сбор налогов в 2015 году без этого феноменального скачка, составил более 14 млрд. руб.
Сильно упали сборы акцизов. Так, в 2011 году сбор акцизов составлял более 1 млрд руб. (1 143 344 тыс. руб.). В 2012 году сбор акцизов подрос до 1,2 млрд руб. (1 239 209 тыс. руб.). А в 2013 году произошло резкое падение сборов акцизов до 685 511 тыс. руб. Это было связано с остановкой ликеро-водочного производства на ОАО «Байкалфарм». Этот завод стал банкротом в условиях полного отсутствия поддержки со стороны правительства Бурятии. Спрашивается, зачем зарезали курицу, которая несла «золотые яйца»? При схожих обстоятельствах было фактически разрушено производство еще на ряде других предприятий республики.
В дальнейшем же сборы акцизов продолжали проваливаться — в 2014 году они составили более 211 млн руб. (211 780 тыс. руб.), а в 2015 году — и вовсе жалкие 43 млн руб. (43 324 тыс. руб.).
Сильно упали сборы налога на прибыль. Если в 2011 году (табл. 6) сумма этого налога составляла свыше 6 млрд руб. (6 232 113 тыс. руб.), то в 2012 году уменьшилась до 5,6 млрд руб. (5 641 600 тыс. руб.). Падение сборов этого налога продолжилось в 2013 году до 5 млрд руб. (4 982 727 тыс. руб.), а в 2014 году сборы налога на прибыль упали до рекордного уровня — чуть более 3 млрд руб. (3 340 046 тыс. руб.). Выше мы уже говорили о резком росте выручки улан-удэнского авиазавода в 2015 году.
Падение сборов НДС и налога на прибыль можно также связать с тем фактом, что в 2015 году свыше 100 крупных и средних коммерческих предприятий, из-за избыточного налогового давления, перерегистрировались из Бурятии в других регионах страны — в Иркутской области, в Москве, в Крыму и т.д.
Немного выросли сборы налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). В 2011 году сборы НДПИ составляли более 720 млн руб. (727 227 тыс. руб.), а в 2015 году сборы выросли свыше 1 млрд руб. (1 169 690 тыс. руб.).
Наиболее значимый налог для экономики
Львиную долю налоговых поступлений по Бурятии — около 70% — традиционно составляют поступления налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Такое доминирование данного налога говорит о том, что в Бурятии производящая экономика почти отсутствует. Республика фактически имеет феодальную экономику, которая зависит от так называемой «подушной подати». Тогда как, в экономически развитых регионах страны основную долю сборов, в основном, дают налог на прибыль и НДС.
Если смотреть по отраслям (табл. 7), то можно увидеть, что доходы снизились лишь в нескольких отраслях: рыбоводство и строительство. По другим отраслям средний прирост доходов составил от 5% в обрабатывающей промышленности до 16% в год на предприятиях, оказывающих коммунальные услуги. Повышение доходов происходило в основном в бюджетной сфере.
Впрочем, если пересчитать суммы по сборам НДФЛ с учетом уровня инфляции (см. табл. 8), то окажется, что картина по доходам граждан в Бурятии, еще более удручающая. Реальные доходы выросли лишь в госуправлении и обеспечении военной безопасности, (в среднем на 3% в год), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (5% в год), в образовании — на 3%, в предоставлении коммунальных услуг — на 8%. Из этих цифр понятно, что бюрократы и представители бюджетной сферы увеличили свои доходы. Тогда как у представителей реального сектора доходы падали –до 10% ежегодно.
Простейший анализ основных экономических показателей дает понимание катастрофической социально-экономической ситуации в Республике Бурятия. В регионе уничтожается реальная экономика, а ставка делается на «проедание» бюджетных средств. Можно видеть, что это, действительно, происходит из-за крайне неэффективного руководства. И это руководство вряд ли способно вывести республику из тяжелой экономической ситуации.
Александр Михайлов, Байкальский мир
