В 2025 году произошли существенные изменения в организации местного самоуправления в России - вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Новый закон привнес в систему местного самоуправления много новелл.
Одно из основных нововведений — это развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления, при которой местное самоуправление осуществляется исключительно в городских или муниципальных округах. Вместо привычных сельских и городских поселений создаются муниципальные округа с единой системой управления.
При этом, в российских регионах, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, местное самоуправление может осуществляться в рамках существующей двухуровневой системы организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).
Система органов местного самоуправления остается неизменной. Изменению подверглись лишь принципы формирования представительских органов. Исключена опция, применимая исключительно при двухуровневой организации власти, при которой районные депутаты формировались из числа глав поселений и муниципальных депутатов, расположенных на территории данного района.
Установлен единый пятилетний срок полномочий для всех выборных должностей муниципального уровня. Это касается и депутатов представительных органов муниципальной власти, и руководителей местных администраций, и иных представителей муниципальной службы.
В дополнение к имеющимся способам избрания главы муниципального образования (прямые выборы, избрание по конкурсу, избрание из числа депутатов представительного органа) введен вариант избрания главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных руководителем региона, что призвано обеспечить реализацию конституционного принципа единства системы публичной власти
Кроме традиционных оснований для прекращения полномочий мэра или другого руководящего лица (например, смерть, добровольная отставка, утрата доверия президента и другие обстоятельства), теперь предусмотрена новая причина. Она связана с систематическим недостижением показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Повышена ответственность глав муниципальных образований перед государством, введены новые механизмы ответственности главы муниципалитета. Так, руководитель региона вправе отрешить от должности главу муниципального образования за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей, а также если два и более раза вносились в представительный орган муниципального образования и были им отклонены инициативы об удалении главы в отставку
При всех нововведениях закон сохранил существующее разграничение форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Нужно отметить, что к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, а участие населения в осуществлении местного самоуправления осуществляется в виде опросов, публичных слушаний, общественных обсуждений, собраний граждан, инициативных проектов, территориального общественного самоуправления.
Новый закон о местном самоуправлении – это важный шаг на пути к укреплению местного самоуправления и повышению качества жизни граждан. Однако, для того чтобы он дал ожидаемые результаты, необходимо приложить значительные усилия к его реализации и обеспечить его эффективное применение. В конечном итоге, успех реформы будет зависеть от того, насколько хорошо местные власти смогут воспользоваться новыми возможностями и насколько активно граждане будут участвовать в управлении территорией.
Автор: Ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления Минюста России по Республике Бурятия Аюна Жанчипова
