Ситуация тормозит развитие сельского хозяйства и промышленности в республике и наносит колоссальный ущерб экономике. Так обозначили проблему участники круглого стола, прошедшего 4 февраля в Народном Хурале.
Общая площадь земельного фонда в Бурятии составляет 35,1 млн га, из них земель сельскохозяйственного назначения - 2,7 млн га. Невостребованной остается половина от общего количества этих земель. Огромныеполя зарастают и никак не используются.
Исторические огрехи
При проведении земельной реформы во времена реорганизации колхозов и совхозов в 1992-1994 годах в России более 1 млн гектаров сельхозугодий было передано в долевую собственность 12 млн граждан. При этом не были определены границы переданных земельных участков. В истории такие земельные доли назывались паями. Паи в ходе ликвидации колхозов и совхозов получали практически все желающие. В результате большинство земельных долей так и осталось невостребованным. Сегодня в лучшем случае они используются без оформления в собственность. Хотя эти бесхозные земли могли бы эффективно использоваться для выращивания сельскохозяйственных культур и давать прибыль в республиканскую казну.
Однако пока большинство бесхозных земельных наделов остаются неучтенными. Как выяснилось, в Бурятии нет даже современной карты сельскохозяйственных земель. Такая карта составлялась еще в далекие 60-70-е годы. С тех пор она не обновлялась. Более того, согласно законодательству, составлением этой карты власти республики теперь не уполномочены заниматься. Эта деятельность находится в поле ответственности федерального Минсельхоза, который, скорей всего, не спешит окунаться в дебри картографии Бурятии.
А решить проблему необходимо. Для этого нужно объединить усилия – в этом уверены представители республиканского Росреестра, комитета по земельным вопросам Народного Хурала РБ и профильных министерств республики.
Пай свой-чужой
Министр имущественных и земельных отношений Бурятии Маргарита Магомедова в ходе круглого стола отметила, что большую проблему составляет даже не отсутствие общей картины по количеству бесхозных земель, а процессуальная неразбериха при оформлении сельхозземель в собственность. Нужно проводить работу с населением о необходимости регистрации земель. По состоянию на 1 января сего года, 18 тыс. долевиков уже оформили свои права на участки, но этого удалось достичь с трудом. Главное препятствие – судебная система.
– Количество тех, кто отказывается от передачи неиспользуемых сельхознаделов, будет расти. Есть такая практика, когда уже при рассмотрении дела о передаче земель от долевика к муниципалитетам гражданин в последний момент отказывается отдавать свою землю. Суды, как правило, идут навстречу гражданам. И такие дела рассматриваются в течение долгого времени. Четкой судебной практики по таким делам в Бурятии пока не сложилось, – сообщила Маргарита Магомедова.
То, что люди отказываются от земель, удивительно, ведь в западных регионах России сельхозземли стали довольно быстро дорожать. Но пока, видимо, этот бум еще не докатился до Бурятии.
В 2014 году правительство Бурятии уже разработало дорожную карту, целью которой является создание фонда перераспределения земель. Создавать этот фонд планируется за счет изъятых невостребованных земель в собственность муниципальных образований и принудительного изъятия неиспользуемых участков у собственников.
Муниципалитеты и земли
В результате от простаивания земель растут потери республиканского бюджета. Хотя, к примеру, земельный налог в муниципальных поселениях приносит совокупный доход в 628 млн руб. Примерно 72% граждан в муниципалитетах оформили землю, осталось добиться показателя в 100%. Представители муниципалитетов, в свою очередь, обратили внимание на высокую стоимость кадастровых работ. Бюджет не каждого муниципального образования может выделить средства на эти цели. Исходя из этого, было принято решение в 2015 году выделять из республиканского резерва средства в размере 200 тыс. руб. на межевание и прочие расходы. Из расчета 700 руб. на 1 га.
С марта 2015 года расширяются полномочия муниципалитетов – вступает в силу новый федеральный закон. Теперь они смогут распоряжаться сельхозземлями по своему усмотрению. Однако доходы от этой деятельности будут поступать в бюджет района, а не сельского поселения. Получается, что ответственность у одних, а доходы – у других.
В списке лидеров по количеству регистрации земель сельхозназначения видим Еравнинский, Селенгинский, Бичурский, Хоринский, Заиграевский районы. Один из аутсайдеров – Прибайкальский район.
Главы районов обозначили еще одну проблему земельного вопроса. Так, в Прибайкальском районе слишком мало оформленных земель. Хотя уже есть инвесторы, готовые вкладываться в производство и содержание этих земель. А в Селенгинском районе все наоборот – почти все земли оформлены, но найти инвесторов для них пока не удается.
Представители сельхозорганизаций отметили, что оформлять землю и работать на ней бывает невозможно из-за мелких нестыковок. Оказывается, нередки случаи, когда любой пайщик может обратиться к кадастровому инженеру и оформить себе небольшой участок прямо посреди поля. «А поле разрабатывается, используется для производства сельхозпродукции. И из-за участка в центре целого поля все останавливается. Этот пайщик требует завышенную арендную плату за этот участок», – поясняют представители сельхозпредприятий.
Участники круглого стола пришли к единому мнению, что необходимо совершенствовать законодательство. В ближайшее время в земельный закон будет предложено внести несколько поправок о продлении сроков действия максимальных цен кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, внести в автоматизированную систему имущественно-земельного комплекса Бурятии дополнительные сведения по землям сельскохозяйственного назначения, включенным в фонд перераспределения земель, и другие рекомендации.
