В сердце Мухоршибирского района, с уютном зале Дома культуры состоялся весьма интересный разговор на одну из самых важных для сельчан тем – грядущий переход муниципалитетов с двухуровневого на одноуровневое управление. Это выездное совещание Совет представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Бурятии, а особенно профильный комитет по госустройству, местному самоуправлению, законности и вопросам госслужбы готовил особенно тщательно.
Обсудить очень непростую тему с председателями райсоветов всей республики в Мухоршибирь приехали не только председатель Народного Хурала Владимир Павлов, но и зампредседателя Татьяна Мантатова, председатели сразу нескольких комитетов, главы районов. Мероприятие началось с возложения цветов к памятнику воинам Великой Отечественной войны. Затем гости посетили ярмарку садово- огородных растений, а также познакомились с деятельностью местных ТОСов.
Был ФЗ-133, стал ФЗ -33
Как сообщил присутствующим замруководителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по вопросам территориального развития Юрий Ширабдоржиев, подготовка к революционной реформе началась еще в 2024 году. Первыми перешли на одноуровневую систему муниципальной власти Окинский и Муйский районы, уже работающие в рамках единого бюджета и единых нормативных актов.
Как известно, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступил в силу в прошлом году. На ноябрьской сессии депутаты Народного Хурала приняли закон «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», прописывающий механизм образования вместо районов муниципальных округов. На декабрьской сессии в рамках реформы МСУ был принят закон о формировании представительного органа муниципальных округов путем проведения выборов.
Что известно на сегодняшний день? Что новые округа сохранят границы нынешних муниципальных районов. Численность депутатов первого созыва новых округов останется равна численности депутатов нынешних райсоветов. Муниципальные районы и входящие в их состав поселения утратят свой статус с 1 января года, в котором истекают полномочия представительного органа муниципального района либо в случае досрочного прекращения их полномочий. Вместо администраций поселений будут созданы территориальные органы. Для каждого вновь образованного муниципального округа устанавливается переходный период сроком в полтора года.
Первые главы муниципальных округов, которые возглавят местную администрацию, будут избираться депутатами муниципального округа первого созыва из числа кандидатов, представленных главой Республики Бурятия. Первыми, то есть в сентябре 2027 года, истекают сроки полномочий депутатов Кабанского района, в сентябре 2028 года – депутатов Бичурского, Джидинского, Еравнинского, Закаменского , Иволгинского, Прибайкальского, Кяхтинского, Тункинского и Хоринского районов. В сентябре 2029 года – истекают сроки полномочий депутатов Баргузинского, Баунтовского, Заиграевского, Кижингинского, Курумканского, Мухоршибирского, Северобайкальского, Селенгинского и Тарбагатайского районов.
Третий закон, он сложный самый
Как пояснили собравшимся, сейчас в Народном Хурале идет разработка третьего законопроекта, касающегося разграничения полномочий создаваемых муниципальных округов и остальных уровней власти. О том, что вопрос этот не так прост, стало ясно из выступлений глав Мухоршибирского и Иволгинского районов, чьи районы поддержали муниципальную реформу.
Глава Мухоршибирского района Владимир Молчанов отметил, что переход на одноуровневую модель муниципальной власти позволит принять один устав округа, сформировать единый бюджет, сократить расходы на содержание управленческого аппарата, в чем –то выполняющие дублирующие функции. Кроме того, повысить управляемость территории, упростить взаимодействие с федеральными и республиканскими органами. Наладить финансирование в интересах всего округа, а не только отдельных поселений, которым удалось выиграть конкурсы.
Что касается возможных рисков, глава Мухоршибирского района отметил, что может возникнуть вопрос объединения нескольких поселений в один территориальный отдел. В этом случае нагрузка на одного сотрудника терротдела может быть выше, чем предполагается сегодня.
Глава Иволгинского района Николай Емонаков сообщил, что из –за специфики район не просто поддержал закон, а заявил о готовности перейти на одноуровневую систему и раньше положенного. Из-за перенаселенности поселения зачастую не справляются с потоком задач и вопросов.
- Несомненный плюс реформы – это централизация отдела кадров, экономистов, бухгалтеров, юристов, тех, кто предоставляет услуги в электронном виде, а таких услуг сегодня много, и главы сельских поселений не всегда успевают и могут их отработать. Когда все это уйдет на уровень района, в этом мы разгрузим поселения. В то же время закон предполагает передать земельный контроль на уровне терротдела, а для этого там должен появиться квалифицированный земельщик. Но основной пласт вопросов наступит, когда мы будем делить полномочия с республикой. К примеру, вопросы дорожного хозяйства, уборки мусора и другие могут уйти на уровень республики, - сообщил Николай Емонаков.
Учесть все мнения
Выступающие говорили о том, что на уровне многих районов созданы рабочие группы по подготовке к переходному периоду. Председатель комитета Народного Хурала по госустройству Петр Мордовской призвал всех глубже погрузиться в вопросы на местах так, как это сделали в Иволгинском и Мухоршибирском районах, активнее работать с населением.
- Хочу поблагодарить всех за проделанную работу, особенно профильный комитет, и хочу призвать вовлечь в этот процесс как можно большее число депутатов, которые в ежедневном режиме работают с людьми. Мы говорим о действительно судьбоносном законе, к которому нужно подойти чрезвычайно внимательно. Здесь нельзя ничего упускать, мелочей здесь нет. Мы вступаем в чрезвычайно ответственный период, где реформа муниципальной власти становится приоритетной задачей на ближайший период, - подвел итоги выездного заседания Совета председатель Народного Хурала Владимир Павлов.
