Чиновников стало слишком много и с каждым годом они обходятся все дороже, констатируют правительственные эксперты. Бюрократию надо уменьшить на 30%, а оставшихся — заставить хорошо работать
За 10 последних лет численность госслужащих всех уровней выросла в 1,4 раза. Если в конце 2000 г. их было 1,16 млн человек, то в конце 2010 г. — уже 1,65 млн. Такие данные содержатся в итоговом докладе по корректировке долгосрочной стратегии до 2020 г., переданном в правительство (есть у «Ведомостей»). Число чиновников растет, а население в целом сокращается.
По итогам 2010 г. на 100 000 россиян приходится 1153 чиновника, 10 лет назад их было 794 (в 1,5 раза меньше). Чтобы показать, как размножились бюрократы, эксперты приводят аналогию с США: там на 1000 жителей приходится в 4 раза меньше налоговиков, чем в России, и в 2,5 раза меньше таможенников.
Сейчас из 1000 работающих россиян 25 — чиновники, в 2000 г. их было 18, а в 1994 г. — 15. В России численность госслужащих избыточна, они мешают росту экономики, считают составители правительственного доклада, и вообще они стране не по карману. Только на оплату их труда бюджеты всех уровней тратят около 67 млрд руб. в месяц, или 804 млрд руб. в год.
Если бы сократить их хотя бы до уровня 2000 г., экономия составила бы примерно 240 млрд в год. Если учесть траты бюджета на помещения, транспорт, связь и проч., суммы могут быть удвоены, полагает директор Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Андрей Клименко.
Правительственные эксперты предлагают к 2020 г. сократить чиновников на 30%, половину сэкономленного потратить на повышение зарплат оставшимся — и то останется 120 млрд руб., или 1,3% ВВП. Оставшимся после сокращения нужно повышать производительность, введя стимулирующую систему оплаты труда.
Сейчас чиновники работают хуже, чем люди в других секторах экономики. По оценке заместителя гендиректора Центра развития при ГУ-ВШЭ Евгения Миронова, за 10 лет производительность труда у чиновников упала примерно на 20%. «Мы работаем ночами и по субботам, какая же у нас низкая производительность труда?» — не согласен чиновник экономического ведомства. Но много времени отнимают совещания.
Из-за одного двухчасового совещания с премьером можно потерять два дня: приходится лететь куда-нибудь в Сибирь, там еще несколько часов промаяться в ожидании, вовремя ничего не начинается, сетует собеседник «Ведомостей».
С 2000 г. государство дважды пыталось уменьшить количество чиновников, вспоминает сотрудник Минэкономразвития. В начале 2000-х гг. дебюрократизация провалилась, потому что после административной реформы 2004 г. количество госслужащих опять стало увеличиваться. Последний раз попытка сокращать чиновников предпринималась в 2010 г. Тогда Минфин выступил с инициативой сократить 120 507 работников федеральных органов (20% численности), чтобы сэкономить 43,4 млрд руб.
Пока существенного уменьшения числа чиновников не произошло, знает сотрудник аппарата правительства: министерства и ведомства скинули из штатного расписания пустые позиции, пенсионеров. Хотя постепенное сокращение в ближайшие годы все-таки планируется, добавил он.
Экспансия бюрократии — результат политики Владимира Путина, в последние 10 лет сильно увеличились и государственные функции, говорит политолог Михаил Виноградов.
Россия в этом не оригинальна, расходы на содержание госаппарата растут во многих странах, указывает Клименко, но они всегда находятся в центре внимания общества: «Это вопрос политический. Именно поэтому периодически проводятся чиновничьи чистки. Такие случаи были в США и Франции».
