Главная сенсация 8-й сессии Народного Хурала Бурятии – часть депутатов, в том числе из «партии власти» первоначально оказывались принимать разработанный Минфином республики проект бюджета на следующий 2015 год и призывали депутатов отправить его «на доработку». Глава Бурятии Вячеслав Наговицын, уговаривая депутатов принять бюджет в первом чтении, назвал финансовое состояние Бурятии «полным безденежьем» и обещал выбить из федерального центра еще денег.
Крым – это пять Бурятий
В итоге проект бюджета Бурятии все-таки был принят депутатами в первом чтении. Однако вопросов на тему «как жить будем» после его обсуждения осталось больше, чем ответов.
В следующем 2015 году расходы Бурятия затратит на зарплаты бюджетникам, социальную сферу, культуру, условно экономику и на софинансирование федеральных целевых программ почти на 10 млрд рублей меньше, чем в 2014 году. Такой пессимистический вывод о конце «тучных годов» можно сделать из простого сопоставления основных параметров бюджета Бурятии за последние годы.
С 90-х годов цифры бюджетных расходов из года в год неизменно росли. Однако в этом году при составлении бюджета на следующий 2015 год правительство Бурятии впервые столкнулось с проблемой необходимости уменьшения расходов. Например, расходы республиканского бюджета в 2015 году (39 808,7 млн руб.) по сравнению с 2014 годом (окончательная цифра 49 134,9 млн руб.) уменьшатся более, чем на 9 млрд рублей (9 326,2 млн руб.). «Безвозмездная» же помощь из Москвы в следующем году уменьшится сразу на 7 млрд рублей, с 25 037,6 млн руб. до 18 120,3 млн рублей.
Дефицит бюджета Бурятии на 2015 года пока составляет около 2 млрд рублей (1,972 млрд руб.), что составляет около 5% расходов.
По словам авторитетного депутата Леонида Турбянова, это отчасти объясняется появлением двух новых высокодотационных субъектов Федерации, Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Бюджеты этих «субъектов» могут быть почти на 100 % формироваться на дотациях.
- Крым и Севастополь по расходам это 200 млрд рублей из российского бюджета, или около пяти-шести Бурятий! – сообщил удивленным депутатам Народного Хурала Бурятии их коллега из фракции КПРФ Леонид Турбянов. – Вот в такой бюджетной среде мы сейчас живем!
Кризисный бюджет
В выступлениях других депутатов при обсуждении бюджета Бурятии на 2015 год мы тоже часто слышали выражения из лексикона 90-х годов типа «кризисный год», «режим антикризисного управления», «вступаем в непростой период», «сложная экономическая ситуация». Глава Бурятии Вячеслав Наговицын в своем выступлении тоже не избежал эмоциональных определений.
- В кризисный год бюджет должен быть направлен на развитие экономики, именно в кризисный год! – сказал депутатам Вячеслав Наговицын. – Но этого не происходит. Мы с вами сейчас должны выполнять обязательства по повышению зарплаты («майские» указы президента Путина – С.Б.), что мы и делаем. Мы строим социальные объекты, которые принесут нам новые расходы. Но чего мы точно не должны делать, это начинать новые стройки по социальной сфере! Потому, что в этой ситуации, когда у нас полное безденежье, нас просто разорвет и у нас просто не хватит источников (финансирования – С.Б.) по их обслуживанию. И они просто будут стоять никому ненужные!
На это высказывание главу Бурятии, по-видимому, натолкнула, в том числе, и судьба нескольких дорогостоящих объектов (например, нового республиканского стадиона, физкультурно-спортивного комплекса в Улан-Удэ), построенных в так называемые «тучные годы».
Бунт депутатов
Впервые за несколько последних лет перед депутатами Народного Хурала Бурятии впервые встала угроза массового непринятия их персональных поправок в бюджет республики, связанных с «наказами избирателей».
Для того, чтобы усилить свои позиции в продвижении внесения в бюджет республики социальных расходов на территории своих сельских районов или избирательных округов в столице Бурятии (при согласовании поправок в Минфине при подготовке законопроекта ко второму чтению), депутаты из фракции КПРФ вообще предложили «не принимать проект бюджета в первом чтении и отправить его на доработку». Такой тактический ход прозвучал из уст все того же Леонида Турбянова.
- На поддержку промышленности мы тратим сотни миллионов рублей. Никто (из правительства – С.Б.) нам так и не ответил! Посмотрите на подоходный налог. Эти доходы бюджета на 50 % формируются за счет бюджетных предприятий, а остальные 50 % дает нам вся экономика! По расходам, а это всего 20 млрд рублей без 19 млрд федеральных денег, у нас тоже нет четких критериев и задач… Не менее печально то, что мы теряем моральные качества. Через три месяца мы все с вами начнем говорить о юбилейной дате – 70 лет победы над Германией. А детям войны во исполнении действующего закона (о детях войны – С.Б.) мы ни рубля не заложили! Я думаю, что только по этим признакам бюджет в первом чтении нельзя принимать, - сказал на сессии Леонид Турбянов.
Депутат предложил отправить проект бюджета обратно в министерство финансов, создать согласительную комиссию с участием депутатов и разработать новый законопроект к следующей сессии.
Неожиданно депутата-коммуниста поддержал его коллега из «Единой России» Вячеслав Ирильдеев. Он посетовал на то, что в прошлом году правительство Бурятии и мэрия Улан-Удэ решили пустить деньги на исполнение «наказов избирателей» депутатами, избранными в одномандатных избирательных округах на территории Улан-Удэ, совсем не на «детские площадки», а «окрасить» их как средства софинансирования из местного бюджета города Улан-Удэ по федеральным программам, связанным с проведением юбилея 350-летия столицы Бурятии. Обида на мэрию Улан-Удэ, которая изыскала деньги на софинансирование за счет строго оберегаемых «наказных» денег лично каждого депутата-одномандатника, а теперь «не замечает» городских депутатов Хурала, как оказалось, была не забыта.
- Все мы понимаем, что юбилейные мероприятия выгодны городу. Но почему нельзя все это дело разделить? Есть вопрос, в том числе, и к моим однопартийцам: чем провинились наши городские избиратели, которые поставлены в неравные условия с сельскими избирателями? Сегодня я вижу опять ту же порочную практику. Поэтому предлагаю в первом чтении бюджет не принимать! – заявил депутат-единоросс Вячеслав Ирильдеев.
Бюджет прошел «со скрипом»
Председательствующий на хуральской сессии вице-спикер Владимир Павлов сразу после этого объявил перерыв и попросил членов фракции остаться в зале «на несколько минут». За это время засомневавшимся было членам ЕдРа «вправили мозги», и после перерыва при продолжении обсуждению бюджета атмосфера значительно разрядилась.
Выступивший после перерыва глава Бурятии Вячеслав Наговицын назвал предложение Турбянова и Ирильдеева «политическим». По его мнению, оно «не позволит нам в первом квартале (2015 года – С.Б.) работать эффективно». Леонид Турбянов тут же стал путано объяснять то, почему его предложение не политическое, а вполне рациональное. А Вячеслав Ирильдеев проявил «благоразумие» и вовсе снял свое предложение не голосовать за бюджет.
Фракция эсеров в Народном Хурале, на голоса которой, видимо, рассчитывали коммунисты, выступила за то, чтобы благополучно пропустить через процедуру первого чтения этот главный в году правительственный законопроект. Мнения же единственного представителя ЛДПР в Народном Хурале Татьяны Берлиной никто публично не спрашивал.
В итоге из 58 присутствующих на сессии депутатов лишь пятеро коммунистов (из 8 членов фракции) проголосовали против принятия бюджета в первом чтении, 47 депутатов высказались «за», шестеро не голосовали. Таким образом, на следующей сессии, 4 декабря, министерство финансов Бурятии предложит к обсуждению более детализированный, особенно в части расходов, проект закона.
Чиновникам достанется меньше?
Кстати, о расходах. Из 39,8 млрд рублей, планируемых истратить правительством Бурятии в 2015 году, почти 91,5 %, или 36,4 млрд рублей составляет объем финансирования госпрограмм.
На «социалку» в следующем году пойдет 27,3 млрд. рублей (68,8 % всех расходов), на экономику – 2,2 млрд рублей (5,6 % расходов), на инфраструктуру – 3,1 млрд рублей (7,9 % расходов), на «совершенствование государственного управления» - 3,7 млрд рублей (9,4 % расходов). Как мы видим, на чиновников предлагается истратить в полтора раза больше, на экономику и на 600 млн больше, чем на переселение людей из аварийного жилья, строительство и ремонт автодорог и мостов.
Справедливости ради отметим, что проект бюджета впервые за многие годы предполагает хоть и незначительное, но все-таки снижение расходов на зарплату чиновников. По-видимому, за счет сокращения количества мелких госслужащих. Основное сокращение коснется расходов на содержание государственных учреждений – 1,3 млрд рублей, или 15 % от общего объема расходов.
Снижение же затрат на содержание органов государственного управления будет не столь значительным – всего 63,8 млн рублей, или 5,75 % от фонда оплаты труда чиновников.
Впрочем, самих депутатов Народного Хурала, включая спикера Матвея Гершевича, это не коснется. Расходы на их «белую» зарплату не изменятся и останутся на уровне 2014 года (74 869,5 тыс. руб. и 3 706,1 тыс. руб. соответственно). Однако в целом содержание Народного Хурала в 2015 году обойдется казне республики несколько дороже, чем сейчас – 247,72 млн руб. против 244,44 млн руб. в 2014 году.
В Москве не хотят давать деньги на юбилей Улан-Удэ
Особое внимание на сессии было обращено на так называемые «юбилейные суммы» намечаемого в 2016 году 350-летия Улан-Удэ. Как сообщил глава Бурятии Вячеслав Наговицын, 4 млрд рублей из них Бурятия рассчитывает получить из федерального бюджета. Причем, как говорят в Москве, это последние деньги, которые федеральный центр выделяет на подобного рода юбилеи.
- Сегодня ни одна такая заявка из профильного министерства не прошла (в правительстве России – С.Б.), есть только заверения правительства (РФ – С.Б.) о том, что мы – последние и мы должны пройти! – сообщил Вячеслав Наговицын депутатам. – Если у нас здесь не будет мира, а будет полный разлад, то этим обязательно воспользуются определенные люди, которым не хотелось бы отдавать 4 млрд рублей Бурятии на ее столицу!
Министр финансов Бурятии Игорь Шутенков проинформировал депутатов о том, что правительство республики заложило в проект своего бюджета несколько небольших сумм на софинансирование федеральных целевых программ, связанных с проведением 350-летия Улан-Удэ, а также готово профинансировать реконструкцию исторического квартала в центральной части Улан-Удэ в размере 30 млн рублей.
По словам Шутенкова, эти деньги пойдут на приведение в порядок двух исторических зданий на улице Линховоина – Республиканского кожвендиспансера и Центра восточной медицины. Также 1,7 млн рублей выделяется на строительство «пристроя» к Национальной библиотеке Бурятии.
